2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的”。作为地方各级党政部门，亟须在促进民营经济发展挑战化解方面提供精准有效的政策与服务支持。
从行业来看，此次座谈会参与的民营企业无疑都是业内佼佼者，充分展现了在发展新质生产力、推进中国式现代化上民营企业的重要作用。当然，我市民营企业发挥的作用也是功不可没的。据济南市政府新闻发布会数据，2024年，我市民营经济实现平稳健康发展，全市民营市场主体达152.3万户，占全市市场主体的98.6%;其中，民营企业数量达62.1万户，占全市企业数量的95.2%;实现进出口总值1549.8亿元，占全市进出口总值的66.7%;新增城镇就业17.9万人，占全市新增就业人数的83.1%。
民营企业在国民经济中占据重要地位，扫清民营经济在改革发展、产业转型升级过程中出现的发展障碍便成为时下各级党委政府工作的重中之重，这些障碍包括：民营企业信心树立问题、市场竞争主体地位公平问题、公共服务均等化问题、扶持政策稳定性问题、法治建设完善及对外经济交往风险的法律保障等问题。化解这些问题的关键在于如何在促进民营经济发展方面提供系统性解决方案。
要坚持党的领导。一是在意识形态上，各级党委要把“两个毫不动摇”作为推动民营经济发展的理念支撑，充分认识民营经济在国民经济发展中“贡献50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新成果、80%以上城镇劳动就业、90%以上企业数量”的重要地位，在贯彻落实党的大政方针上要把民营经济和民营企业家当作自己人用心呵护。二是在工作作风方面，要摒弃“官本位”思想，不对企业指手画脚，变“你求我”为“我为你”工作思路，济南推出的惠企政策“免申即享”制度就是典型例证。三是在文化融通方向上，要对民营企业家予以尊重，彻底摒弃民营企业家干成事后官员争相邀功捧场的不良现象。四是在理论创新上，要不断丰富发展马克思主义理论，着力破解新时代发展理论难题，为民营经济在推动发展新质生产力、实现共同富裕、推进中国式现代化等方面的作用提供更加科学有力的理论指导。
要加强法治建设。一是要深入贯彻落实民营经济促进法。十四届全国人大常委会第十五次会议已圆满完成对民营经济促进法的审议工作，这标志着我国民营经济发展进入法治保障新阶段。我们要在市场准入、科技创新、投融资等方面全面落实民营经济促进法各项规定，确保各项惠企政策及时精准惠及民营企业，为民营经济高质量发展提供坚实法治保障。二是要前瞻性地加强有关民营企业参与新质生产力发展的地方性立法。如随着“萝卜快跑”等无人驾驶出租车、公交车、货车在全国各地投入运营，如何采取“监管沙盒”等创新机制及时推进相关立法工作，是考验地方党委政府执政能力的一个重要课题。三是要采取包容审慎监管方式。在促进民营经济参与“三新领域”发展方面，要平衡好严管与厚爱的关系。四是要依法构建保障民营企业发展的风险防控联动机制。地方各级政府要建立政府主导的合规审查指导机制，根据涉外企业经营种类和进出口区域特点，结合国际国内贸易管制规定，对辖区内涉外企业构建一套有序、联动、动态化的风险防控指导机制，并视需求配备专业法律服务机构，提供法律支持。
要营造可预期的政策环境。一是要有公信力。要避免“新官不理旧账”，确保地方领导更替时，地方政策的统一性、连续性和稳定性。在招商引资过程中，要做到言必信、行必果，杜绝朝令夕改。二是要有保障力。要建立常态化的民营企业家沟通机制，对民营企业的合理合法诉求做到及时倾听回应;要建立政府失信问责机制，严肃追究失信行为责任;要建立民营企业创业失败容错机制，探索通过失业救济、个人破产等制度消除创业者后顾之忧。三是要有克制力。即要做到“法无规定即禁止”，在执法过程中，除严格依法行权外，更要充分落实行政合理性、首违不罚、信赖保护等法治原则，切实保护民营企业合法权益，坚决杜绝运动式、“一刀切”式执法及权力任性。四是要保持“亲”“清”的政商关系。“亲”是确保地方党委政府把民营企业当作自己人的前提;“清”是政策可预期的保证。关系不清，既易损害亲近感，更易导致政策预期模糊。
要加强队伍建设。一是要加强对“关键少数”法治素养的培养，使之具备有利于民营经济发展的专业素养。二是要加强促进民营经济发展领域的理论队伍建设。尤其是要加强如何促进民营经济发展的理论队伍建设，为地方实践出谋划策。三是通过持续深化教育领域综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革等方式，精准加强民营企业所需人才保障。四是构建高效的服务体系。可由政府部门牵头，整合行业协会、民间团体、专家、资深律师、金融机构、金融监管机构、海关、涉外仲裁机构等力量，组建专业化团队，为涉外民营企业提供全流程配套服务支持。
〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)政法教研部教师〕
原标题：精准施策 助力民企破局发展
值班主任：高原
作者：杨杰
